Ukraine : la France, l'Allemagne, le Royaume-Uni, l'Italie et la Pologne parleront au nom de l'Europe dans les négociations

Les dirigeants européens ont désigné, ce vendredi 13 novembre à Dublin, les pays qui parleront au nom de l'Europe lors des prochaines négociations de paix sur l'Ukraine. La France, l'Allemagne, le Royaume-Uni, l'Italie et la Pologne formeront une « équipe européenne » avec les institutions de l'Union européenne. L'annonce a été faite par António Costa, président du Conseil européen, en marge du sommet de la Communauté politique européenne réuni dans la capitale irlandaise.

Pourquoi cinq pays et pas les vingt-sept ?

L'Union européenne compte vingt-sept États membres. Les envoyer tous à la table des négociations rendrait les discussions difficiles à mener. Les dirigeants ont donc choisi un format resserré. Selon António Costa, « l'Europe doit parler d'une voix claire et unie dans toutes les discussions ».

Ce groupe réunit les plus grandes puissances du continent, plus la Pologne, voisine de l'Ukraine. Il compte aussi le Royaume-Uni, qui ne fait plus partie de l'Union européenne mais reste l'un des principaux soutiens de Kiev. À leurs côtés siégeront des représentants de la Commission européenne et du Conseil européen.

Qui négociait jusqu'ici ?

Jusqu'à présent, les discussions se faisaient à trois : la Russie, l'Ukraine et les États-Unis. Cette semaine encore, les délégations russe et ukrainienne se sont retrouvées à Abou Dhabi, sous médiation américaine, pour leurs premières discussions directes depuis environ neuf mois. Elles n'ont pas abouti à un accord de paix.

Les Européens réclamaient depuis longtemps une place autour de cette table. Washington et Kiev y étaient favorables, Moscou beaucoup moins.

Que répond la Russie ?

Jeudi, après avoir rencontré Vladimir Poutine au Kremlin, l'émissaire américain Steve Witkoff a assuré que les Européens participeraient à la prochaine réunion. Selon les négociateurs américains, le président russe aurait accepté cette participation.

Le Kremlin s'est montré plus prudent vendredi. Son porte-parole, Dmitri Peskov, a expliqué que Moscou voulait d'abord connaître les véritables intentions des Européens et leur volonté de contribuer au processus de paix avant de décider d'un format élargi.

La méfiance russe porte notamment sur l'idée de troupes européennes en Ukraine pour garantir une future paix. Jeudi, Vladimir Poutine a de nouveau jugé qu'un déploiement de troupes étrangères en Ukraine serait « absolument inacceptable ».

Et maintenant ?

Les alliés de l'Ukraine se retrouveront jeudi 19 novembre à Berlin, à l'invitation du chancelier allemand Friedrich Merz, pour un sommet de la « coalition des volontaires ». Le soutien à Kiev et les garanties de sécurité doivent être au programme.

À Dublin, Friedrich Merz a aussi lancé un message à Donald Trump, qui doit rencontrer Vladimir Poutine en Chine : « s'il vous plaît, pas de surprises ».

La date et le lieu du prochain cycle de négociations ne sont pas encore fixés. L'Europe a désormais choisi qui la représentera. Reste à savoir si Moscou acceptera réellement de lui faire une place.